이선빈 · 으뜸안전기술 대표이사
- 안전보건관리계획서는 낙찰 후 계약 체결 전에 내는 서류로, 회사의 안전보건 관리 체계를 적격심사에서 평가받습니다.
- 안전관리계획서는 착공신고 전에 내는 서류로, 이 현장의 공법과 가설구조물 안전성을 검토받습니다. 근거 법령부터 다릅니다.
- 안전보건수준평가는 이 서류를 심사하는 절차 이름입니다. 발주처마다 갈리는 건 이름이 아니라 제출 시기로, 입찰 시부터 착공 신고 시까지 걸쳐 있습니다.
안전보건관리계획서란 무엇인가요
안전보건관리계획서란 공공공사에 낙찰된 업체가 계약을 맺기 전, 「우리 회사가 이 공사의 안전보건을 관리할 능력이 있다」는 것을 증명하기 위해 내는 서류입니다.
공법을 심사하는 서류가 아닙니다. 회사의 안전보건 관리 체계와 이행 능력을 봅니다. 적격심사에서 정해진 점수를 넘어야 계약으로 이어집니다.
자주는 아니어도 한 달에 한두 번은 이런 전화를 받습니다. 「안전관리계획서 하나 부탁드립니다」라고 전화가 오는데, 들어보면 필요한 건 안전보건관리계획서인 경우가 많습니다. 이름 두 글자 차이인데 근거·시기·목적이 전부 다릅니다.
혹시 «안전관리계획서»를 찾아 들어오셨다면 — 착공 전에 내는 그 서류가 맞다면 안전관리계획서 작성 대상 총정리를 먼저 보시는 편이 빠릅니다. 이 글은 낙찰 후 계약 전에 내는 안전보건관리계획서를 다룹니다.
한 장으로 끝내는 비교
| 구분 | 안전보건관리계획서 (입찰·심사용) | 안전관리계획서 (현장·공법용) |
|---|---|---|
| 무엇을 보나 | 우리 회사의 안전보건 관리 체계와 이행 능력 | 이 현장의 공법·가설구조물 안전성 |
| 언제 | 낙찰 결정 후 ~ 계약 체결 전 | 착공신고 전 (승인받아야 착공) |
| 근거 | 산업안전보건법 제61조 · 중대재해처벌법 시행령 제4조제9호 + 발주처 적격심사 기준 | 건설기술 진흥법 제62조 · 같은 법 시행령 제98조 |
| 판단 주체 | 발주처 계약부서 (적격심사 배점) | 국토안전관리원·건설안전점검기관 검토, 발주청 승인 |
| 서식 | 발주처가 공고문에 붙인 양식 — 제각각 | 건설기술 진흥법령의 표준 서식 |
한 줄로 줄이면 이렇습니다. 계약 전이면 «회사»를, 착공 전이면 «공법»을 심사받는다.
안전보건관리계획서 — 「회사」를 심사받는 서류
누가·언제 — 낙찰예정자(시공사)가 낙찰 통보를 받은 뒤 계약 체결 전에 냅니다.
무엇을 — 안전보건 경영방침, 안전보건 조직과 역할, 안전보건 예산, 재해예방 활동 계획, 위험성평가 실시 계획, 최근 재해 발생 현황 같은 것들입니다. 현장 공법 이야기는 거의 나오지 않습니다.
산업안전보건법 제61조(적격 수급인 선정 의무) — 사업주는 산업재해 예방을 위한 조치를 할 수 있는 능력을 갖춘 사업주에게 도급하여야 한다. 출처: 국가법령정보센터
조문은 이 한 줄이 전부입니다. 서류 이름도, 서식도 법에 없습니다. 「능력을 갖춘 사업주에게 도급하라」는 의무를 발주처가 지키려다 보니, 그 능력을 확인할 서류를 요구하게 된 것입니다. 여기서 서류가 생겨납니다.
여기에 중대재해처벌법이 얹힙니다. 경영책임자는 도급·용역·위탁을 할 때 수급인의 산업재해 예방 조치 능력과 기술에 관한 평가기준·절차를 마련하고, 그대로 이루어지는지 반기 1회 이상 점검해야 합니다(시행령 제4조제9호 가목). 공공기관이 이 서류를 요구하는 실질적인 압력이 여기서 나옵니다.
안전관리계획서 — 「현장 공법」을 검토받는 서류
누가·언제 — 시공사가(건설엔지니어링사업자와 함께) 착공신고 전에 내고, 승인을 받아야 착공합니다.
무엇을 — 10m 이상 굴착, 타워크레인 설치, 가설구조물, 발파처럼 위험도가 높은 공종을 어떤 공법으로 안전하게 시공할지를 씁니다. 구조계산과 도면이 따라붙습니다.
대상 판단 기준이 8가지로 나뉘고 규모 요건이 촘촘해서, 그건 따로 정리해 두었습니다 — 안전관리계획서 작성 대상 총정리
Q.공고문에 «안전보건수준평가»라고 적혀 있는데 같은 서류인가요
A.준비할 서류는 같습니다. 「안전보건수준평가」는 서류 이름이 아니라 평가 절차 이름이고, 그 평가에 내는 서류가 안전보건관리계획서입니다. 다만 제출 시기는 반드시 확인하세요 — 입찰 시에 받는 발주처도 있고, 계약 체결 시나 착공 신고 시에 받는 곳도 있습니다.
안전보건관리계획서는 회사 시스템을 봅니다. 같은 회사라면 공사가 달라도 내용이 크게 바뀌지 않습니다.
안전관리계획서는 이 현장을 봅니다. 같은 회사라도 현장이 바뀌면 처음부터 다시 씁니다.
안전보건수준평가와 같은 건가요 — 갈리는 건 제출 시기입니다
「안전보건수준평가」는 서류 이름이 아니라 «평가 절차» 이름입니다. 그 평가를 받으려고 내는 서류가 안전보건관리계획서입니다. 공고문에 「안전보건수준평가」라고 적혀 있어도 준비할 서류는 같습니다.
한국공항공사 공고문이 이 관계를 그대로 보여줍니다 — 「안전보건수준평가 … 평가 서류 제출: ①안전보건관리계획서 ②산업재해 발생현황 증빙자료 ③안전보건경영시스템 인증서(보유 시)」. 평가가 절차, 계획서가 서류입니다.
정작 발주처마다 크게 갈리는 건 이름이 아니라 언제 내야 하는가입니다. 저희가 2025년 1월부터 2026년 8월까지 나라장터 공고 첨부문서를 직접 확인한 결과입니다.
| 제출 시기 | 이렇게 요구한 발주처 |
|---|---|
| 입찰 시 | 부산도시공사 — 공고문에 계획서 양식까지 붙여 배포합니다 |
| 낙찰예정자 결정 직후 | 한국환경공단, 부산교통공사 — 「즉시 제출」로 적힌 곳입니다 |
| 낙찰 후 계약 체결 전 | 한국공항공사, 한국철도공사 |
| 계약 체결 시 | 서울·경기·전북 교육청 — 서약서와 함께 냅니다 |
| 착공 신고 시 | 한국어촌어항공단 — 자체점검표 형태로 받습니다 |
같은 서류인데 입찰 단계부터 계약·착공까지 걸쳐 있습니다. 낙찰 통보를 받고 나서 준비를 시작하면 늦는 발주처가 분명히 있습니다.
확인된 곳들은 70점(B등급) 이상을 요구하거나 적합·부적합으로만 판정했습니다. 법정 기준이 아니라 발주처가 정하는 값이라, 반드시 그 공고문에 붙은 평가표를 먼저 봐야 합니다.
다만 「안전관리 수준평가」는 이 서류와 아무 관계가 없습니다. 그쪽은 건설기술 진흥법 제62조제14항에 따라 국토안전관리원이 발주청과 시공사를 평가해 등급을 매기고 공개하는 제도이고, 결과가 시공능력평가에 반영됩니다. 이름에 「수준평가」가 들어간다고 같은 것이 아닙니다.
그래서 둘 다 내야 하나요
케이스에 따라 다릅니다. 세 가지로 정리하면 헷갈리지 않습니다.
| 우리 공사가 | 내야 하는 것 |
|---|---|
| 적격심사 대상이지만 건설기술 진흥법 대상은 아니다 | 안전보건관리계획서만 — 계약 전 |
| 건설기술 진흥법 대상이지만 수의계약 등으로 적격심사가 없다 | 안전관리계획서만 — 착공 전 |
| 둘 다 해당한다 | 둘 다 — 시점이 다르니 계약 전 → 착공 전 순서로 |
세 번째가 가장 흔합니다. 공공공사에서 규모가 어느 정도 되면 적격심사도 받고 건설기술 진흥법 대상도 되는 경우가 많습니다. 이때 계약 전에 한 번, 착공 전에 한 번 서류가 걸린다고 보시면 됩니다.
건설기술 진흥법 대상인지부터 헷갈리신다면 안전관리계획서 작성 대상 판단 기준을 먼저 보시는 편이 빠릅니다.
자주 묻는 질문
Q.안전보건관리계획서는 법에 서식이 정해져 있나요
A.없습니다. 전국 공통의 법정 별지 서식이 있는 형태가 아닙니다. 발주처가 입찰 공고문에 붙인 고유 양식과 평가표에 맞춰 작성해야 합니다. 같은 회사라도 발주처가 바뀌면 양식이 바뀝니다.
Q.낙찰 전에 미리 준비해 둘 수 있나요
A.대부분 가능합니다. 회사의 안전보건 경영방침·조직·예산·재해 현황은 공사와 무관하게 미리 정리해 둘 수 있습니다. 낙찰 통보 후 계약까지 기간이 짧은 경우가 많아, 공통 부분을 갖춰 두고 공고문 양식에 맞춰 옮기는 방식이 안전합니다.
Q.위험성평가 자료도 들어가나요
A.평가 항목에 위험성평가 실시 계획이 들어가는 경우가 많습니다. 다만 이때 요구되는 것은 개별 현장의 평가 결과가 아니라 회사가 위험성평가를 어떤 체계로 운영하는지입니다.
Q.안전관리계획서를 냈으면 안전보건관리계획서는 면제되나요
A.아닙니다. 근거 법령도, 제출처도, 심사 주체도 다른 별개의 서류입니다. 건설기술 진흥법에 따른 승인을 받았다고 해서 발주처의 적격심사가 면제되지 않습니다.
낙찰 통보를 받으셨다면 공고문에 붙은 평가표부터 확인해야 합니다. 발주처 양식에 맞춰 안전보건 경영방침·조직·예산·재해예방 활동 계획까지 작성해 드립니다. 건설기술 진흥법 대상이라면 착공 전 안전관리계획서까지 이어서 준비합니다. 공사개요와 도면을 보내주시면 상담이 훨씬 빠릅니다.